2025年11月16日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第822號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《森林草原防滅火條例》，自2026年1月1日起施行，《森林防火條例》和《草原防火條例》同時(shí)廢止。《條例》結(jié)合近年來(lái)全球進(jìn)入森林草原火災(zāi)高發(fā)期以及我國(guó)森林草原防滅火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，總結(jié)我國(guó)森林草原防滅火工作經(jīng)驗(yàn)，整合優(yōu)化了《森林防火條例》和《草原防火條例》，《條例》共6章63條，涵蓋火災(zāi)預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置及法律責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)森林草原防滅火工作法治化、規(guī)范化邁上新的臺(tái)階。

一、條例出臺(tái)背景

國(guó)務(wù)院1988年、1993年先后頒布了《森林防火條例》和《草原防火條例》，兩個(gè)條例施行以來(lái)，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林草原資源發(fā)揮了重要作用。隨著高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣頻繁發(fā)生，我國(guó)森林草原防滅火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，森林草原防滅火工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。為此，在整合《森林防火條例》《草原防火條例》的基礎(chǔ)上，制定《森林草原防滅火條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)了新形勢(shì)下森林草原防滅火工作。

二、《條例》在火災(zāi)預(yù)防方面作出相關(guān)規(guī)定

《條例》在總則中將“預(yù)防為主”作為工作方針，并設(shè)專章對(duì)森林草原火災(zāi)的預(yù)防作了規(guī)定。一是要求政府有關(guān)部門編制森林草原火災(zāi)防治方案和應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期組織演練。二是規(guī)定各類森林草原防滅火隊(duì)伍按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備個(gè)人防護(hù)裝備，定期培訓(xùn)演練，建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)銜接配合。三是明確有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防滅火責(zé)任。四是加強(qiáng)防火道、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林草原防滅火航空協(xié)作機(jī)制。五是嚴(yán)格防火區(qū)、防火期和高火險(xiǎn)區(qū)、高火險(xiǎn)期的管理措施，加強(qiáng)火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展日常巡護(hù)和防火檢查。

三、《條例》在火災(zāi)撲救方面作出相關(guān)規(guī)定

《條例》進(jìn)一步完善火災(zāi)的撲救。一是明確了防滅火值班制度和火情報(bào)告程序。二是規(guī)定地方各級(jí)人民政府接到火情報(bào)告應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展處置工作，國(guó)家森林草原防滅火指揮部適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。三是要求根據(jù)需要及時(shí)設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即就地就近組織相關(guān)力量參與撲救，重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源要在專業(yè)人員指導(dǎo)下科學(xué)施救。四是強(qiáng)調(diào)及時(shí)解救、疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，保障撲救人員安全，盡最大可能避免人員傷亡。

四、《條例》在法律責(zé)任方面作出相關(guān)規(guī)定

在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)方面，較大幅度提高了對(duì)各類違法用火行為的處罰力度和對(duì)失職瀆職行為的追責(zé)力度，設(shè)定了明確的罰則，適度提高了罰款數(shù)額。如：對(duì)未履責(zé)情形，單位罰款上限由5萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，個(gè)人罰款上限由0.5萬(wàn)元提高至2萬(wàn)元；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火情形，個(gè)人罰款上限由0.3萬(wàn)元提高至0.5萬(wàn)元，單位罰款上限由5萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元；對(duì)拒絕接受防火檢查情形，個(gè)人罰款上限由0.3萬(wàn)元提高至0.5萬(wàn)元，單位罰款上限由1萬(wàn)元提高至2萬(wàn)元。

政策文件：【政策文件】森林草原防滅火條例